一、蒙古國農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)機(jī)械化情況
蒙古國是一個內(nèi)陸國家，平均海拔1580米,總國土面積150萬平方公里,總?cè)丝?60萬，氣候條件是大陸性氣候，一年分為春夏秋冬四季，平均氣溫在零下35度到零上35度之間，平均年降雨量200-300mm。蒙古農(nóng)作物主要品種是小麥，還有用于食品和飼料的大麥、燕麥，用作青貯飼料的玉米和向日葵，土豆和20多種蔬菜。
面粉和小麥制品占城市家庭食品消費的46%，占農(nóng)村家庭食品消費的70%。小麥種植面積占整個種植業(yè)面積的75%。2006年農(nóng)作物供給中小麥種植面積120700公頃，產(chǎn)量為1.2噸/公頃，人均124.1公斤/年;土豆種植面積10500公頃,產(chǎn)量為10.3噸/公頃,人均43.8公斤/年;蔬菜種植面積5800公頃,產(chǎn)量為12噸/公頃,人均73公斤/年;草料作物3300公頃,產(chǎn)量為2.9噸/公頃;油料作物14900公頃,產(chǎn)量為0.8噸/公頃。
蒙古國作物生產(chǎn)的制約因素有:較短的生長期(90-110天),低降水量,高蒸發(fā),反季節(jié)的霜凍,嚴(yán)重的干旱和經(jīng)常發(fā)生的沙塵暴。2006年可種植面積為120萬公頃，其中已耕種面積22.61萬公頃，休耕面積15.86萬公頃，拋荒面積84.86萬公頃。2006年農(nóng)產(chǎn)品在國民生產(chǎn)總值中占21%-24%，畜禽總量為3400萬頭。
2007年蒙古國小麥種植面積11.69萬公頃，產(chǎn)量為11.50萬噸；相比06年產(chǎn)量下降了17.2%。土豆種植面積1.16萬公頃，產(chǎn)量為11.36萬噸；蔬菜種植面積0.61萬公頃，產(chǎn)量為7.91萬噸；牲畜飼料種植面積0.7萬公頃，產(chǎn)量為1.2萬噸。2007年蒙古國牲畜存欄總數(shù)蓄養(yǎng)量由2006年的3480萬頭增長到4030萬頭，較上年增長了15.7%，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。其中山羊、綿羊和牛的數(shù)量增長分別達(dá)到18%、15%和14%。尤其是由于山羊絨市場需求旺盛，2007年蒙古國山羊數(shù)量的增長保持了強(qiáng)勁勢頭，總數(shù)猛增至1830萬只。
蒙古農(nóng)業(yè)發(fā)展自上個世紀(jì)90年代后持續(xù)下降?？筛孛娣e急劇減少，已由上個世紀(jì)90年代的130萬公頃減少到目前的80萬公頃。造成可耕地面積大量減少的原因有兩個：一是從上個世紀(jì)90年代初開始，蒙古向市場經(jīng)濟(jì)體制過渡以來，大多數(shù)國有集體農(nóng)場逐步私有化或倒閉，許多土地?zé)o人耕種，造成土地的廢棄、荒蕪；二是由于干旱，致使可耕地出現(xiàn)大面積的沙漠化。
蒙古國大型農(nóng)場的機(jī)械化程度很高，考察中我們參觀的五個農(nóng)場全部實現(xiàn)機(jī)械化耕種收。但是有的農(nóng)場機(jī)具老化，很多是10多年前從俄羅斯進(jìn)口的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)，目前急需更新?lián)Q代。蒙古國僅有一個很小型的拖拉機(jī)組裝廠，根據(jù)食品和農(nóng)業(yè)部的任務(wù)每年組裝不到10臺拖拉機(jī)。
二、我國與蒙古國在農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面的比較優(yōu)勢
通過考察，我們認(rèn)為我國在農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)化領(lǐng)域相對于蒙古國存在一定優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）我國農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過蒙古國，尤其是在保護(hù)性耕作技術(shù)和節(jié)水灌溉技術(shù)方面優(yōu)越性比較突出。在考察期間，僅有一個農(nóng)場使用指針式噴灌機(jī)，一個農(nóng)場開始謀劃進(jìn)行小流域引水工程建設(shè)。我們分析，在蒙古國一般的農(nóng)場中種植業(yè)基本上是處于“靠天吃飯、看天播種”的較低水平。目前正值蒙古國實施“種植業(yè)第三次振興”的關(guān)鍵階段，我國政府應(yīng)因勢利導(dǎo)，向蒙古國積極推廣我國先進(jìn)的農(nóng)業(yè)新技術(shù)，涵蓄水源、改善環(huán)境，保護(hù)好我國的“北大門”。
（二）在拖拉機(jī)配套技術(shù)方面，尤其在中型拖拉機(jī)的研發(fā)、生產(chǎn)和售后服務(wù)方面存在優(yōu)勢。蒙古國工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，拖拉機(jī)進(jìn)口方面絕大多數(shù)是大馬力拖拉機(jī)（生產(chǎn)廠家均是國際知名企業(yè)），從農(nóng)機(jī)配套技術(shù)上講不是很合理，大中拖拉機(jī)相互配套使用才能最大程度地提高拖拉機(jī)的（柴油）升功率，減少資源浪費，提高單產(chǎn)水平。目前在我國國內(nèi)同等規(guī)模大小的農(nóng)場，拖拉機(jī)配套技術(shù)經(jīng)過近50年的生產(chǎn)實踐和驗證已較為成熟，完全有能力向外進(jìn)行技術(shù)輸出。同時，在拖拉機(jī)的研發(fā)和生產(chǎn)方面，我國大拖是目前的研究發(fā)展方向，但中拖（80～120馬力）技術(shù)比較成熟，研發(fā)、生產(chǎn)、售后服務(wù)和零配件供應(yīng)已經(jīng)基本標(biāo)準(zhǔn)化、系列化，具有較強(qiáng)的國際市場競爭能力和市場保障能力。另外中蒙兩國邊界接壤，比鄰而居，中蒙技術(shù)和經(jīng)濟(jì)交流占有“地利”和“人和”優(yōu)勢。
（三）在保護(hù)性耕作機(jī)具方面有優(yōu)勢。免耕播種機(jī)是保護(hù)性耕作技術(shù)中的重點機(jī)具之一，具有防止水土流失，防止沙塵，保護(hù)環(huán)境，節(jié)能降耗，搶農(nóng)時等作用，在我國的內(nèi)蒙古和黑龍江等北方省份普遍推廣，成效十分顯著。國內(nèi)性能質(zhì)量比較好的機(jī)型較多，并且具有一批經(jīng)過試驗選型推薦使用的產(chǎn)品目錄。（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)和瓦房店精密播種機(jī)廠聯(lián)合研制的2BQM-6A型氣吸式免耕播種機(jī)，黑龍江農(nóng)業(yè)工程研究院生產(chǎn)的2BJM-6型免耕精量播種機(jī)，現(xiàn)代農(nóng)裝北方公司生產(chǎn)的6119型免耕條播機(jī)，中國農(nóng)機(jī)院耕作所生產(chǎn)的2BMG-18型免耕精少量播種機(jī)等。）
（四）在植保機(jī)具方面有優(yōu)勢?？疾斓拿晒呸r(nóng)場使用的植保機(jī)械主要是丹麥HADI公司的牽引式噴桿噴霧機(jī)，該機(jī)型的特點是大藥箱、大噴幅，適于大面積平原作業(yè)，但對于蒙古國的丘陵地和緩坡地適應(yīng)性較差。邯鄲中農(nóng)機(jī)美諾藥械有限公司生產(chǎn)的3880型懸掛式噴桿噴霧機(jī)具有單臂仰起功能，配套動力為80馬力，噴幅18～21米，性價比高，非常適合蒙古國的丘陵地和緩坡地地貌，在我國的內(nèi)蒙、北京、河北、黑龍江農(nóng)墾和湛江農(nóng)墾廣泛使用，反映良好。
通過走訪農(nóng)場，考察團(tuán)感到目前制約蒙古農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的關(guān)鍵問題是：一是農(nóng)業(yè)人口，勞動力明顯不足，且農(nóng)業(yè)勞動力綜合素質(zhì)較低。二是種植業(yè)與畜牧業(yè)發(fā)展比例嚴(yán)重失衡。三是農(nóng)業(yè)科技人材嚴(yán)重不足，缺乏現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用與管理經(jīng)驗。四是農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量明顯不足，質(zhì)量較差，農(nóng)機(jī)具普遍急需更新?lián)Q代。五是農(nóng)業(yè)及農(nóng)機(jī)化發(fā)展資金投入嚴(yán)重不足。
三、蒙古國農(nóng)業(yè)及農(nóng)機(jī)市場情況
農(nóng)業(yè)是目前蒙古發(fā)展水平最低同時又最急迫的產(chǎn)業(yè)，大部分糧食需要進(jìn)口，年進(jìn)口量占總需求量的60%以上，其中從我國進(jìn)口的糧食產(chǎn)品約占40%，蔬菜占60％－70％，副食品也主要來自我國。2003年因氣候條件良好蒙古小麥大豐收，總產(chǎn)量達(dá)到15.8萬噸，但只能滿足蒙古國內(nèi)47％的需求。2004年蒙古小麥總產(chǎn)量達(dá)13.7萬噸，僅能滿足國內(nèi)需求的43％。由此可見，蒙古糧食作物種植面積急需擴(kuò)大，產(chǎn)量急需提高。在蒙古投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著非常廣闊的發(fā)展空間。
面對世界糧食價格持續(xù)上漲的現(xiàn)實，蒙古政府為鼓勵小麥種植，2007年開始向供應(yīng)面粉廠的小麥每噸收購補(bǔ)助6萬圖（約50美元），2008年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到8萬圖（約66美元）。但國內(nèi)自08年上半年以來食品價格已持續(xù)上漲三倍，面粉零售價格由年初的0.33美元/公斤漲到8月的近1美元/公斤。
蒙古國1959年和1976年分別實施了兩次種植業(yè)振興戰(zhàn)略，使可耕地面積達(dá)到了120萬公頃并實現(xiàn)了小麥、土豆和蔬菜的自給。但是由于全球變暖導(dǎo)致的氣候變化，缺乏合格的員工以及專家數(shù)量的下降等因素，目前國內(nèi)小麥需求的自給率為24.9%,蔬菜為47%，土豆為86%。由于財力所限，種植業(yè)不經(jīng)常施肥，導(dǎo)致雜草、病蟲害和土壤肥力下降。根據(jù)上述情況，蒙古國決定將2008年定為食品供應(yīng)和安全年，開始實施第三次國家種植業(yè)振興行動計劃，該計劃的目標(biāo)是通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決糧食供應(yīng)嚴(yán)重短缺問題，最終實現(xiàn)蒙古全國糧食的自給自足。“種植業(yè)振興行動計劃”的具體內(nèi)容是，從2008年開始墾荒23萬公頃，用于種植小麥、土豆、胡蘿卜、油菜等作物；其中爭取2008年實現(xiàn)土豆100%自給，蔬菜自給率達(dá)到60%；計劃到2010年使農(nóng)業(yè)種植面積達(dá)到60萬公頃，小麥總產(chǎn)量達(dá)到42萬噸，基本滿足國內(nèi)市場的糧食供應(yīng)。
蒙古國農(nóng)機(jī)市場有較大潛力,一方面很多農(nóng)場的農(nóng)機(jī)設(shè)備嚴(yán)重老化，急需更新，另一方面本國又沒有農(nóng)機(jī)生產(chǎn)制造企業(yè)，基本上是全部依賴進(jìn)口。我們此次訪問的農(nóng)場都是私營農(nóng)場，每個農(nóng)場種植面積在3萬－5萬畝左右，全部種植小麥。農(nóng)場使用的農(nóng)業(yè)機(jī)械涵蓋了從前蘇聯(lián)70/80年代產(chǎn)品，中國國產(chǎn)合資產(chǎn)品到著名的美國迪爾公司原裝進(jìn)口產(chǎn)品及其它一些
國際配套品牌。前蘇聯(lián)老式農(nóng)機(jī)產(chǎn)品已經(jīng)全部面臨更新淘汰。以拖拉機(jī)為例，無論70－120馬力區(qū)間還是200馬力級別的拖拉機(jī)都有很大的需求缺口。其中70－120馬力級別為中國農(nóng)機(jī)產(chǎn)品提供了廣闊的市場空間，2009年需求在800－1000臺左右，未來3-5年需求可保持20%的年增長率。小麥聯(lián)合收割機(jī)方面，我國企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品無論從價格還是性能質(zhì)量上完全能夠適應(yīng)并滿足當(dāng)?shù)赜脩粜枨?，具有更大的市場競爭?yōu)勢。蒙古國內(nèi)蔬菜水果種植面積不斷擴(kuò)大，也為國產(chǎn)25－50馬力械提供了很大市場。目前蒙古國中小型拖拉機(jī)年需求大約700－900臺左右，今后3年需求有望增加1倍。綜上所述，25－50馬力及70－120馬力這2個級別的拖拉機(jī)需求特別值得中國農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的重視。
四、有關(guān)建議
通過6天的考察學(xué)習(xí)，我們對蒙古國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)化基本情況有了一個初步了解，通過分析比較，結(jié)合我國實際，就進(jìn)一步加強(qiáng)中蒙兩國農(nóng)業(yè)特別是農(nóng)機(jī)化方面合作，提出以下建議：
（一）建立兩國政府農(nóng)業(yè)相關(guān)部門間的定期互訪及交流制度。繼續(xù)定期召開高層農(nóng)業(yè)會商會，并加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化、農(nóng)業(yè)科技等相關(guān)行業(yè)的互訪交流，溝通信息，互相促進(jìn)，互利共贏。
（二）鼓勵中國農(nóng)機(jī)企業(yè)走出去，開拓蒙古國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廣大市場。一是引導(dǎo)企業(yè)研究蒙古市場需求，研制開發(fā)適應(yīng)當(dāng)?shù)胤N植業(yè)生產(chǎn)需求的農(nóng)業(yè)裝備、節(jié)水灌溉設(shè)施及畜牧業(yè)規(guī)范化養(yǎng)殖機(jī)械；二是采用減免關(guān)稅等政策，支持我國具有優(yōu)勢的國產(chǎn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品出口蒙古國，通過合理價格、優(yōu)良性能、可靠質(zhì)量、良好服務(wù)，占領(lǐng)市場，創(chuàng)出品牌；三是為農(nóng)機(jī)產(chǎn)品及技術(shù)在蒙古的示范推廣、零配件供應(yīng)、維修服務(wù)等創(chuàng)造有利條件，特別是25－50馬力和70－120馬力的大中型拖拉機(jī)、免耕播種機(jī)、深松機(jī)械小麥聯(lián)合收割機(jī)等機(jī)械。
（三）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和交流。為提高先進(jìn)實用農(nóng)機(jī)化技術(shù)在蒙古國的應(yīng)用水平，為我國農(nóng)機(jī)產(chǎn)品走出去創(chuàng)造條件，建議通過政府搭臺、企業(yè)出資的方式舉辦培訓(xùn)班，對有發(fā)展農(nóng)機(jī)化需求、有購買和使用我國農(nóng)機(jī)具愿望的蒙古國農(nóng)場主或農(nóng)戶開展技術(shù)培訓(xùn)。同時加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技人才的交流培養(yǎng)及相關(guān)農(nóng)作物（小麥、土豆、玉米等）種植技術(shù)的交流傳授。 （四）有條件的企業(yè)或農(nóng)機(jī)合作組織可到蒙古租地，搞承包經(jīng)營。蒙古國糧食短缺，內(nèi)需較大，同時到國外組地種糧，對確保我國糧食安全也有積極意義。蒙古國擁有豐富的土地資源和天然草場，而蒙古國人屬游牧民族，基本不會種地，大部分土地閑置，當(dāng)?shù)卣畬r(nóng)業(yè)開發(fā)政策十分優(yōu)厚，承包地費用比較低廉（有些土地每畝年租金只有2元）。有條件的企業(yè)在租地種植農(nóng)作物之外，還可從事畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工及貯運等其它產(chǎn)業(yè)。農(nóng)機(jī)合作組織到國外租地作業(yè)，可拓寬農(nóng)機(jī)合作組織的經(jīng)營領(lǐng)域，提高機(jī)具利用率，提高經(jīng)營效益。同時也是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力有效轉(zhuǎn)移
